Российская Федерация обладает сложной многоуровневой системой административно-территориального устройства, закрепленной в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательстве субъектов; Статья посвящена иерархии деления с акцентом на городские образования и административные округа.

Верхний уровень: Федеральные округа

С 13 мая 2000 года (Указ Президента № 849) для реализации полномочий Президента и обеспечения исполнения федеральных органов власти на территории страны созданы федеральные округа. На данный момент их 8:

• Центральный федеральный округ (адм. центр — г. Москва);
• Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург);
• Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону);
• Северо-Кавказский федеральный округ (г. Пятигорск);
• Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород);
• Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург);
• Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск);
• Дальневосточный федеральный округ (г. Владивосток).

Примечание: Федеральные округа не являются субъектами РФ и не входят в систему административно-территориального деления по ст. 65 Конституции, однако определяют территориальный охват деятельности полномочных представителей Президента.

Субъекты Российской Федерации (первый уровень деления)

Согласно ст. 65 Конституции РФ, в состав страны входят субъекты, имеющие равные права. На 30 сентября 2022 года в состав РФ вошли 4 новых субъекта (Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область), что увеличило их общее число до 89.

Типы субъектов и их административные центры:

Тип субъекта	Количество	Примеры административных центров
Республики	22	Грозный (Чечня), Казань (Татарстан), Уфа (Башкортостан), Симферополь (Крым)
Края	9	Краснодар, Красноярск, Пермь, Владивосток (Приморский)
Области	46 (+ 4 новых)	Тверь, Смоленск, Калуга, Брянск, Тула, Орёл, Донецк, Луганск, Запорожье, Херсон
Города федерального значения	3	Москва, Санкт-Петербург, Севастополь
Автономная область	1	Биробиджан (Еврейская АО)
Автономные округа	4	Ханты-Мансийск (ХМАО), Салехард (ЯНАО), Анадырь (Чукотский), Нарыан-Мар (Ненецкий)

Важная особенность: В большинстве субъектов административный центр совпадает с крупнейшим по населению городом. Однако существуют исключения (Ингушетия — Магас / Назрань; Ленинградская область — город Санкт-Петербург не входит в состав области, адм. центр области — г. Гатчина / фактически органы власти в Санкт-Петербурге; ХМАО — Ханты-Мансийск / Сургут; ЯНАО — Салехард / Новый Уренгой).

Города федерального значения: внутригородское деление

Москва, Санкт-Петербург и Севастополь обладают уникальным статусом, они одновременно являются и субъектами РФ, и городами. Их территория делится на внутригородские муниципальные образования (административные округа/районы).

Москва (125 муниципальных образований, объединенных в 12 административных округов):

• Центральный административный округ (ЦАО)
• Северный (САО), Северо-Восточный (СВАО), Восточный (ВАО), Юго-Восточный (ЮВАО)
• Южный (ЮАО), Юго-Западный (ЮЗАО), Западный (ЗАО), Северо-Западный (СЗАО)
• Зеленоградский (ЗелАО), Новомосковский (НовАО), Троицкий (ТроАО)

Каждый округ включает в себя районы (внутригородские территории). С 2012 г. состав Москвы расширен за счет Новомосковского и Троицкого административных округов (бывшая часть Московской области).

Санкт-Петербург (18 муниципальных округов / 98 муниципальных образований):

• Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Невский, Петроградский, Петродворцовый, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский, Центральный.

Севастополь (4 городских округа / 2 муниципальных округа):

• Гагаринский, Ленинский, Нахимовский, Балаклавский (городские округа).

Второй уровень деления: Районы и городские округа

На территории областей, краев и автономных округов выделяют:

1. Муниципальные районы, объединяют несколько сельских и/или городских поселений.
2. Городские округа — городские поселения, не входящие в состав муниципальных районов (обычно крупные города).
3. Внутригородские территории — в городах федерального значения и некоторых крупных городах (например, Тула, Орел, Смоленск и др.).

Примеры структуры по областям (Центральный ФО):

• Московская область: Административный центр — г. Москва (не входит в состав области). Делится на городские округа (Красногорск, Одинцово, Химки, Балашиха и др.) и муниципальные районы.
• Тверская область: Центр, г. Тверь (городской округ). Районы: Калнинский, Затверевский, Пролетский, Московский (внутригородские) + муниципальные районы области.
• Тульская область: Центр — г. Тула (городской округ, внутригородские районы: Заречный, Пролетарский, Центральный).
• Смоленская, Калужская, Брянская, Орловская области: Аналогичная структура: областной центр, городской округ с внутригородским делением + муниципальные районы области.

Особенности деления в автономных округах и Ленинградской области

• Ленинградская область: Уникальный случай — органы власти области находятся в Санкт-Петербурге (городе федерального значения, не входящем в область). В области выделяется Сосновоборский административный округ (город Сосновый Бор — АТЭС, подведомственный Росатому) и муниципальные районы.
• ХМАО и ЯНАО: Входят в состав Тюменской области, но являются самостоятельными субъектами. Административные центры (Ханты-Мансийск, Салехард) меньше по населению крупнейших городов (Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой). Деление: районы, городские округа.

Административные округа внутри субъектов (вторичный уровень)

Некоторые субъекты (республики, края, области) вводят промежуточный уровень — административные округа (не путать с муниципальными), объединяющие несколько районов для удобства управления. Примеры:

• Республика Башкортостан (административные округа / кумы).
• Краснодарский край (городские округа и административно-территориальные единицы).
• Ставропольский край.
• Забайкальский край.

Муниципальное деление (местное самоуправление)

Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные образования делятся на:

• Городское поселение (город, поселок городского типа).
• Сельское поселение (село, станица, хутор, деревня и др.).
• Муниципальный район (объединяет несколько поселений).
• Городской округ (город, не входящий в район; может иметь внутригородское деление).
• Внутригородская территория города федерального значения (для Москвы, СПб, Севастополя).
• Межселенная территория (редкий тип).

Классификаторы и актуальность данных

Официальным реестром является Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и Классификатор адресов Российской Федерации (КЛАДР / ФИАС). Данные постоянно обновляются в связи с:

• Принятием новых субъектов (2022 год).
• Объединением/разделением муниципальных образований (реформа местного самоуправления).
• Присвоением статусов городских округов поселениям.
• Изменением границ внутригородских районов в мегаполисах.

Система «Административные округа РФ по городам» представляет собой трехуровневую матрицу: Федеральный округ → Субъект РФ (с адм. центром-городом) → Внутригородские округа/районы / Муниципальные районы и городские округа. Понимание этой иерархии необходимо для работы с государственными реестрами, логистики, юриспруденции и государственного управления. Актуальные границы и состав лучше проверять на официальных порталах Росстата или сайтах администраций субъектов.