Вхождение Запорожской области в состав России стало знаковым событием конца 2022 года, после чего начался процесс формирования новой системы государственной власти и административно-территориального устройства региона в соответствии с российским законодательством. Статья освещает правовые основы, этапы реформы и текущую структуру деления области.

Правовые основы и хронология вхождения

Процесс интеграции Запорожской области в правовое поле РФ прошел несколько ключевых этапов:

• 23–27 сентября 2022 г. — Проведение референдума по вопросу вхождения Запорожской области в состав Российской Федерации.
• 29 сентября 2022 г. — Подписание Президентом РФ Владимиром Путиным Указа о признании независимости Запорожской области.
• 4 октября 2022 г. — Принятие Федерального конституционного закона № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании нового субъекта Российской Федерации — Запорожской области». С этого момента область де-факто и де-юре стала субъектом РФ.
• 5 октября 2022 г. — Официальное вступление закона в силу, Запорожская область стала 85-м субъектом Российской Федерации.

Столица региона: временный статус Мелитополя

В связи с тем, что город Запорожье (исторический административный центр области) на момент вхождения в состав России оставался под контролем украинских властей и находится в зоне боевых действий, был принят решение о временном размещении органов власти в контролируемом крупном городе.

Временной столицей Запорожской области стал город Мелитополь. Это решение было обосновано необходимостью обеспечения бесперебойной работы органов исполнительной власти, управления территорией и оказания государственных услуг населению на контролируемой части территории.

Административно-территориальная реформа 2023 года

Ключевым этапом становления системы управления стал 3 марта 2023 года, когда исполняющий обязанности губернатора Запорожской области Евгений Балицкий подписал два фундаментальных указа, закрепившие новое деление территории:

1. Указ о создании муниципальных образований и установлении их границ. Данный документ заложил основу для организации местного самоуправления (нижний уровень власти).
2. Указ об образовании административно-территориальных единиц Запорожской области. Данный документ определил структуру региона на уровне субъекта (верхний уровень административно-территориального деления).

Согласно информации Совета Федерации и официальным источникам, новая схема деления восстановила историческую (советскую) структуру управления, адаптированную под современные реалии и действующее российское законодательство (ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Текущая структура административно-территориального деления

На вершем уровне (административно-территориальное деление субъекта) Запорожская область состоит из:

• 13 районов (административных районов);
• 3 городов областного значения.

Такая структура соответствует классической модели для областей РФ, где крупные города выделяются в отдельные административно-территориальные единицы с особым статусом, не входящие в состав районов.

Муниципальное деление (организация местного самоуправления)

В рамках организации местного самоуправления (муниципальное деление) границам административно-территориальных единиц соответствуют следующие муниципальные образования:

• 13 муниципальных округов (соответствуют 13 административным районам);
• 3 городских округа (соответствуют 3 городам областного значения).

Таким образом, в Запорожской области реализована модель, при которой административные районы и города областного значения одновременно являются муниципальными образованиями (муниципальными округами и городскими округами соответственно), что упрощает вертикаль управления и соответствует федеральным стандартам.

Внутрирайонное и внутригородское деление: населенные пункты

Состав населенных пунктов, входящих в районы и городские округа, опирается на историческую сеть поселений. Согласно справочным данным и структуре, унаследованной от административно-территориального деления Запорожской области времен УССР/Украины (до реформы 2020 г.), на территории области располагаются:

• Города районного подчинения — 9;
• Поселки городского типа (ПГТ) — 23;
• Сельские поселения / сельские советы, 263;
• Сельские населенные пункты (деревни, села, хутора и др.) — более 920.

Примечание: Точный реестр населенных пунктов с указанием их принадлежности к конкретным муниципальным округам и городским округам утверждается законами Запорожской области и реестром административно-территориальных единиц и населенных пунктов региона.

Военно-административное зонирование

С точки зрения военно-административного деления, по решению Министерства обороны РФ, с весны 2024 года Запорожская область (вместе с ДНР, ЛНР и Херсонской областью) включена в границы Южного военного округа (ЮВО). Это обеспечивает единое командование и контроль за обеспечением обороны и безопасности нового субъекта Федерации.

Особенности и текущее состояние

Административное деление Запорожской области имеет ряд специфических черт, обусловленных текущей обстановкой:

• Линия фронта: Границы муниципальных и административных единиц на севере и востоке области проходят вдоль линии соприкосновения войск, что требует гибкости в организации работы администраций (некоторые администрации районов временно размещены в соседних безопасных населенных пунктах или в Мелитополе).
• Правопреемственность: Российская модель деления опирается на границы районов времен УССР/раннего периода Украины (до консолидации 2020 г.), что обеспечивает историческую преемственность и понятность для местного населения.
• Нормативное закрепление: Законодательное собрание Запорожской области ведет работу по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами, включая принятие Закона Запорожской области «Об административно-территориальном устройстве Запорожской области».

На 2026 год административно-территориальное деление Запорожской области в составе России представляет собой устоявшуюся двухзвенную систему: 13 районов и 3 города областного значения на уровне субъекта и 13 муниципальных округов и 3 городских округа на уровне местного самоуправления. Центром управления регионом временно являеться город Мелитополь. Проведенная в марте 2023 года реформа создала правовую базу для полноценной интеграции региона в единое правовое, экономическое и социальное пространство Российской Федерации.